2005年以来，市发改委在市委、市政府的正确领导下，在省发改委的指导帮助下，以保持共产党员先进性教育活动为载体认真学习贯彻党的十六大精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以加强领导班子廉政建设为重点，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知精神，从源头治理入手，构建了教育、制度、监督“三位一体”的党风廉政建设体系,全面加强了发改委党风廉政建设，促进了各项工作向前发展。现将主要情况汇报如下：
一、以教育为先导，筑牢思想防线
去年以来，发改委党组始终把党风廉政建设做为一项重要工作来抓。
1、落实会议精神，制定工作要点。为认真贯彻落实中央、省市对党风廉政建设工作的总体要求，我们在每年初都制定年度“党风廉政建设”工作要点。“要点”明确提出了廉政建设的指导思想及工作思路，并对深化教育强化监督；落实党风廉政建设责任制；纠正行业不正之风加强软环境建设三个方面的工作进行了安排部署。
2、加强宣传，增强廉政意识。为提高廉政意识，我们结合国家、省、市廉政工作会议部署和有关领导讲话精神，不断加大宣传工作力度。以委党组为核心，领导班子成员带头，通过全委大会、委务会、班子碰头会、支部大会、党小组会议等多种形式层层宣传、层层动员，宣传党风廉政建设工作的重要性，突出源头治理，强化廉政意识，不仅使全体机关干部从思想深处认识到加强党风廉政建设的必要性，而且树立了对领导班子及领导干部的监督意识。
3、组织学习，提高预防能力。在党风廉政建设中，我们坚持注重以学习教育入手，加大源头预防力度。一是坚持理论中心组学习制度，实行自学与集中研讨相结合的办法，按照一般内容要自学，重点内容集中学，要求机关干部学习的内容，理论中心组要先学的规定，坚持每月第一周的周一集中学习一次，全年学习不少于12次，取得了很好学习效果，即保持了领导班子良好的学习风气，又为机关干部学习带了好头。二是坚持机关干部集中学习。首先按照贯例，把党风党纪教育活动统一纳入到机关党委年度工作之中，统一安排、统一实施。2004年在系统地学习了同志“三个代表”重要思想的基础上，深入学习贯彻同志在中纪委全会上的讲话，学习省市廉政建设、反腐败会议精神，特别是结合先进性教育活动认真组织了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国
共产党党内监督条例（试行）》的学习。为了保证两个条例的学习效果，不仅多次组织党小组学习讨论，组织人员参加纪工委安排的有奖知识竞赛活动，而且在去年“七一”前夕组织了发改委系统7个党支部80余名党员干部参加的有奖知识竞赛活动。通过这些学习活动使全体党员干部熟悉两个条例，特别是领导干部精通两个条例。三是围绕转变机关作风，在组织行政许可法学习时，安排专人为全体机关干部做了4次专题辅导，奠定了依法行政的良好基础。
二、以制度为手段，规范从政行为
为全面落实国家、省市各项廉政建设规定，加强廉政建设，委领导班子召开了专题会议，研究制定了一系列廉政制度。
1、建立责任制度。一是建立组织机构。建立领导小组。委党组研究决定成立党风廉政建设工作领导小组，组长由委主任、党组书记侯绪涛兼任，成员由副主任袁芝涛、艾杰、杨宇、罗思广、机关党委副书记韩素兰兼任。主要职责是：负责领导落实中共中央、国务院、省、市关于党风廉政建设的各项规定和要求，研究解决贯彻中遇到的问题，领导并组织对本单位党政“一把手”及班子成员执行党风廉政建设责任制情况的监督、检查、考核。下
设工作办公室。办公室设在机关党委，办公室主任由机关党委副书记兼任，副主任由机关党委组织委员赵树昌和纪检委员梁巍兼任。主要职责是：负责党风廉政教育日常工作。提出年度党风廉政建设工作方案、工作目标、工作措施和工作总结；组织党风廉政宣传教育活动；承担党风廉政建设的考核工作等。二是强化一把手负总责。落实党风廉政建设责任制，坚持“一把手”是第一责任人，明确委主任必须对发改委的党风廉政建设工作和反腐败工作负全面责任，做到自觉抓、主动抓，对重大问题亲自过问，一抓到底。三是分管领导一岗双责。委党政领导班子副职必须坚持一岗双责，对分管科室和所属事业单位的党风廉政建设工作认真负起直接领导责任，坚持抓经济工作必须抓廉政建设。坚持谁主管、谁落实，一级抓一级。机关党委要将党风廉政建设与党建工作目标、与经济工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
2、建立廉政制度。按照同志提出的四大纪律、八项要求的规定，我们在原21条廉政制度的基础上又结合全委的实际工作情况，对领导干部提出了必须与党中央保持高度一致；必须依法行使权力；不准利用职权插手相关项目工程招投标；不准在争取、协调资金中谋取私利；不准以任何理由收取相关单位和个人赠予的现金、有价证券等；不准用公款进行高档消费；要管好配偶、子女和身边的工作人员；要坚持重大事项报告制度等八项规
定。
3、建立监督制度。一是例会报告制度。领导小组每年召开二次全体会议，年初召开贯彻落实党风廉政建设工作会议，年末召开一次廉政建设工作情况的总结会议，并向纪检部门形成书面汇报材料。二是检查考核制度。领导小组要根据党风廉政建设工作的各项规定进行检查考核。考核的对象是委班子成员，重点是对所属单位的一把手的考核。具体考核工作由党风廉政建设办公室负责。三是廉政谈话制度。委党组一把手要对班子成员，特别是所属事业单位的一把手进行谈话。通过谈话了解党风廉政建设责任制和廉洁从政规定的执行情况、反腐工作的落实情况；帮助解决思想、作风和工作方面存在的问题；对苗头性问题，要提醒告诫。根据任免、管理权限，要对新任副科级以上的干部，进行廉政谈话。四是领导干部述职述廉制度。党政主要负责人每年要在机关干部大会上进行一次述职述廉，接受众监督。五是民主生活会制度。按照规定开好每年1次领导班子民主生活会，由机关党委在会前征求广大干部众意见，做到会议期间开展批评与自我批评有针对性。如果在党风廉政建设方面存在严重问题，还可以经请示纪检、组织部门指定召开专题民主生活会，解决实际问题。六是重大事项议事制度。经过研究决定，党组会和主任碰头会是实行重大议事制度的载体。凡重大项目安排、干部任免事项、大额资金使用等都要经党组会或
主任办公会议研究讨论。去年召开党组会11次，主任碰头会31工作情况汇报次，对于特别重要的会议内容形成了会议纪要。
三、以监督为保障，在经济工作中实施廉政
发改委的工作职能很多，但主要的两大职能是研究经济发展战略和项目管理。在加强廉政建设方面，我们始终围绕这两条主线，从抓转变职能入手，强化调查研究，做好协调服务。现在全委的工作职能已经由管理型向服务型转变，审批型向责任型转变，取得了明显成效。
1、在转变职能中强化服务。几年来我们一直坚持从“微观”中走出来，一方面强化宏观，研究全市的经济发展战略，研究大思路大规划；另一方面强化协调服务，特别是围绕对全市经济有重大影响的项目的协调服务，采取了一些有效措施转变作风。一是坚持政务公开，制做了公示版，制定了政务公开工作责任、公开事项预审、公开内容备案、公开评议等四项制度。公开的主要内容有单位的基本信息、无密级文件、国民经济和社会事业发展规划、财政投资的重大项目审批事项、工程工程建设招投标审批程序等，还公开了行政审批依据、条件、审批时限及办事机构。二是调整审判职能，按照有关规定对于现行的项目审
批规定进行调整，主要是淡化审批制度，强化审核、备案制度，进而要求全体干部职工做到从政行为规范、工作尺度一致、工作作风务实、协调服务到位。尤其在项目审批审核工作中，制定了“四保证、四加强”的工作标准，即保证项目审批审核时限、保证项目审批审核质量、保证项目上报程序、保证项目上报准时，对于政府投资的项目要加强立项开发水平、加强项目资金管理水平、加强协调服务水平、加强开工建设水平，有效的解决了从政不严、审批不公、效率低下、管理欠缺等问题，相应的提高了发改委的工作效率和服务质量。
2、在投资体制改革中加强源头预防。主要是改革审判制度。投资体制改革是经济体制改革的一个重要组成部分，它将给我们的项目审批工作带来一种新的工作机制、新的工作程序和新的工作要求，进而要求我们必须要有新的工作规范。为了加强源头治理，在按照规定清理废除一批法规性文件后，我们按照国务院投资体制改革决定，先后制定了“辽阳市投资体制改革实施意见”、“辽阳市政府投资管理办法”、“辽阳市企业投资项目核准暂行办法”、“辽阳市企业投资项目备案暂行办法”和“辽阳市投资项目招投标管理办法”。有的“办法”目前正在实施，有的还没有出台。这些规定的实施肯定会在源头上预防腐败起到很大作用。
3、开展行风评议活动。行风建设是加强廉政建设的有力措施，发改委领导给予了高度重视,现在已经提高到“抓经济工作必须抓行风建设”的高度。一是领导亲自抓。领导坚持一手抓经济工作，一手抓行风建设。年初就把行风建设提到了重要日程，首先明确行风建设工作责任制，实行一把手负总责，分管领导分头负责，机关党委具体负责，抓经济工作必须抓行风建设的一岗双责制。二是开展行风评议活动。年初我们已经形成“行风评议”工作方案，准备在十月份进行行风评议活动，评议内容是：科长对行风建设重视程度，科长的表率作用，全科在工作中坚持承诺制度，保护众利益，克服“三乱”、“四难”、“吃拿卡要”和“推诿扯皮”等八个方面。同时确定了评分标准和方法步骤，提出了行风建设及评议活动要与“文明机关”、“文明科室”创建活动的评比相结合。2005年全委评出的文明先进科室是投资科和工业科。
4、加强机关作风建设。严肃工作纪律是廉政建设的基础和保证，按照市直机关工委和监察局的要求，我们认真贯彻“五条禁令”，在制定实施方案的基础首先进行了查摆活动，针对存在的问题提出了“五坚持、五不准”规定并拟订了奖惩措施。基本上解决了迟到早退、纪律松弛的问题，杜绝了工作推委扯皮、无故午餐饪酒现象。
由于我们把党风廉政建设工作做为机关建设的重要组成部分来抓，开展了一系列科学合理的学教活动，不仅加强了领导班子廉政建设，而且强化了全体机关干部的廉政意识。几年来，发改委没有发生一例违法、违纪现象，没有一例吃拿卡要和办事推诿扯皮现象发生，从总体上促进了机关作风的转变。在“文明机关”创建活动中发改委被市直机关工委连续评为“文明机关”称号。
四、存在问题及下步工作打算
1、存在问题。目前看我们在党风廉政建设工作中取得了一些成效。机关作风明显改善，公仆意识明显增强，工作效率明显提高，为今后工作的开展打下了良好的基础。但是，也存在一些不容忽视的问题。一是解放思想、更新观念力度不够；二是管理体制和服务方式尚需完善；三是个别干部对党风廉政建设工作重视不够，缺乏工作主动性；四是权力观、地位观和利益观教育有待加强；个别干部职工的思想政治素质还需提高。
2、下步工作打算。针对以上问题，我们制定了2006年党风廉政建设工作要点。要点中明确提出今年继续贯彻教育、制度和监督三位一体的惩防体系，要进一步抓好学习、健全制度、实施监督，使这三个环节形成一种真正的反腐败工作体系，营造良好的廉政氛围，推
动各项工作向前发展，主要做好以下几项工作。
——强化教育。一是利用多种形式组织学习党章，让全体党员干部熟悉党章、遵守党章。二是要大力开展“四个教育”为主要内容的党风廉政教育活动。结合开展“叫响我是共产党员”的载体活动，抓好理想信念教育、抓好道德官德教育、纪律法律教育和形势任务教育。
——深化监督。对于党员干部，特别是领导班子廉政建设，我们已于年初与市纪检委签订了“一把手廉洁自律，党风廉政建设承诺书”和分管领导与各科室签定的“廉政工作互保责任状”。要求领导干部必须做到：一要强化纪律观念，严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和众工作纪律；要依法行使权利、不与民争利、廉洁奉公。二要坚持重大事项议事制度，对于重大项目安排、干部任免、大额资金使用等重大事项一定要按照规定研究决定。三要开好民主生活会和坚持领导干部述职述廉制度。四要落实好党风廉政建设责任制。
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