浅谈当前企业基层民主生活会存在的问题原因及对策
                            铜仁市万山区烟草专卖局 肖江玮
民主生活会是党内政治生活的一项重要制度。在企业逐步走向市场经济的今天，认真研究分析当前企业基层党组织民主生活会存在的问题原因，并根据新形势、新要求，采取新的对策，对于进一步坚持和加强这一制度，对于健全党内民主，搞好党内监督，解决领导班子内部矛盾，增进干部团结，充分发挥集体领导作用，提高班子战斗力，都有着十分重要的现实作用和意义。
一、民主活会存在的问题
近年来，从我们烟草行业来看，基层党组织严格执行党员领导干部民主生活会制度，对加强领导班子思想作风建设，依靠自身力量解决矛盾，有效地进行党内监督，增强团结，改进作风，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行起到了十分重要的作用。但同时也应清醒地看到也还存在着一些问题，不同程度地影响了民主生活会的质量和效果，影响了基层党组织政治核心作用的充分发挥。主要有这样四种表现形式：（一）存在会前准备不充分的问题。部分基层单位把“征求意见”和“专题学习”大多统一到“准备发言材料”上，存在“只要材料
准备好了，会前准备工作就算做好了”的想法。有的会前没有围绕主题组织理论学习预热，针对性不强；有的征求意见不够广泛，没有按照“众提、自己、上级点、互相帮”的要求去落实，没有对众提出的意见归纳整理后反馈给干部本人；有的开展交心谈心活动不够深入，难以听到“原汁原味”的批评意见；有的发言材料没按要求认真准备，随意性较大。（二）存在会议议题不集中的问题。民主生活会的目的主要是出问题、揭露矛盾、沟通思想、增强团结。但有的单位民主生活会议题不明确，不集中，党内民主生活会走“样”变“味”，甚至越来越“程式化”和“形式化”。有的泛泛而谈，不着边际地神侃一通，民主生活会变成了“大杂烩”；有的只谈工作不谈思想，民主生活会成了情况汇报会或工作研究会；有的只谈成绩不谈问题，“表扬和自我表扬相结合”，民主生活会开成了评功摆好会或经验交流会。（三）存在查摆问题不够较真的问题。主要表现为走老路子、说老问题、做老好人的“三老”现象，不能进行深刻的党性分析，不能围绕关系人民众切身利益的焦点问题，不敢触及解决问题的深层矛盾，经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨，或是谈工作性的问题多，谈思想性的问题少，不敢实事求是的指出班子和其他班子成员存在的不足。特别向领导提意见时，往往是先对领导大加恭维，大唱赞歌，然后，提出一些诸
如“不注意身体”、“家庭观念淡薄”、“学习还需努力”等所谓的意见建议。 （四）存在会后整改落实乏力的问题。有的民主生活会对暴露出来的问题既不公布，也不整改，或者对众意见重视不够，拿不出切实整改措施。有的即使提出了整改措施，但由于没有可操作性，无明确的责任人和时限要求，落实乏力。结果民主生活会开完了就完了，老问题尚未解决，新问题又冒出来，没有实现通过民主生活会提高领导班子解决问题和矛盾的能力，不能指导基层党务工作开展，存在着走过场、搞形式、应付上级检查的现象。
二、影响民主生活会质量的原因分析
    造成上述问题的原因是多方面的，也是很复杂的，但主要有以下四个方面：
（一）思想认识不够深刻。有的基层党组织对于为什么要开民主生活会的重要性认识不明，对如何开好民主生活会研究不够，没有把民主生活会作为领导班子成员交流思想、增进团结、解决问题、加强领导班子建设的重要措施来对待，觉得在改革开放和发展社会主义市场经济的新时期，民主生活会过时了;有的基层党组织的态度是：反正有会议记录，只要是形式、程序走到了，上级也不追查民主生活会质量好坏。有的基层组织民主生活会质量不高，与“一把手”表率作用发挥不强也有关，在民主生活会上，一般是“一把手”先发言，如果“一把手”自我剖析不深，批评不大胆，其他成员就更敷衍了事。由于 思想认识偏差，
加之“一把手”表率作用差，这必然致使民主生活会出现行政化、庸俗化、娱乐化倾向。
（二）庸俗思想作怪。个别基层组织受社会不健康思潮的影响，党性观念弱化，好人主义抬头，庸俗风气严重。批评领导，怕穿小鞋，打击扫复；批评同事，怕失人缘，挨骂名；批评下级，怕失选票，丢官职；批评自己，怕留辫子，麻烦。有了这种思想指导必然造成民主生活查摆问题不认真，不深刻，你好我好大家好，走过场。 
（三）上级监督指导不够力。虽然基层党组织已经建立和实施上级党委派员参加并点评下级组织民主生活会制度，但上级对下级的点评多集中在对整个班子建设情况和会议现场实施情况的监督和点评，一般号召多，具体指导少；当听众的多，主动参与少；说好话的多，提批评意见的少。监督和审查民主生活会前准备工作、会后整改方案的力度还不够严格，在一定程度上削弱了基层领导班子对民主生活会会前准备和会后整改环节的重视程度。
（四）制度不够健全。一些基层党组织没有很好地建立和健全会议分析、考核、报告、通报等制度，加之监督不力，导致这些单位民主生活会的质量和效果不能得到很好的保证。会前不能充分准备，会上没有明确议题，会后也不能认真落实整改措施。
三、提高基层民主生活会质量的对策
针对民主生活会存在的问题，必须采取有效措施，努力提高民主生活会的质量，加强领导班子和干部队伍建设。
（一）提高思想认识。要进一步解决思想认识问题，使领导干部深刻理解健全并严格执行党员领导干部民主生活会制度的重要意义。具体工作中，要进一步深化三个方面的认识。一是进一步深化召开民主生活会、开展批评与自我批评对解决党内自身问题、推进党的事业重要性的认识。二是进一步深化召开民主生活会、开展批评与自我批评对维护团结、增强基层班子战斗力重要性的认识。三是进一步深化召开民主生活会、开展批评与自我批评对关心爱护干部、促进干部健康成长重要性的认识。同时，要强化“一把手”的责任意识，民主生活会效果好不好，主要看领导。“一把手”作为民主生活会的总导演，要对开好民主生活会负责，要熟知程序、精心部署。并能以身作则，率先做到“三带头”：带头自我批评、带头批评别人、带头引导他人开展批评。同时要紧紧把握会议主题，明确评判标准，坚持以批评促团结，对每位干部的发言给予简要点评，牢牢控制会议的方向，形成知无不言、言无不尽、争相发言的活跃局面，营造讲政治、讲正气、讲党性、讲原则的良好氛围。
（二）严格规范程序。召开党内民主生活会．既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，必须严格程序，保证民主生活会扎扎实实的开展。具体要抓好六个环节。一是确定会议主题。通过“上级点、自己、众提、互相帮”，准确出工作中的主要矛盾，抓住众关注、比较突出的一至二个问题作为民主生活会的主题。二是广泛征求意见。通过发放意见表（函）或召开座谈会等形式广乏征求党内外众的意见，并负责进行整理汇总，连同测评情况，一并向班子和个人反馈。三是搞好思想剖析。每个班子成员要围绕会议主题，联系思想工作实际和众的意见，深刻剖析问题和不足。四是组织开展谈心。班子成员之间互相开展谈心，以化解矛盾，增进团结。会前准备工作就绪后，要将开会时间和准备情况报告上级党组织。五是会中要遵循“团结—批评—团结”的方针，开展批评与自我批评。“一把手”要带头检查剖析自己，诚恳地对其他班子成员提出批评，并虚心接受班子成员的批评，做出榜样。六是制订整改措施。对民主生活会上查出来的问题，属于班子集体的，要进行集体会诊，制订切实可行的整改方案；属于个人的，由个人制订出整改措施。对查出来的问题和整改措施要在单位内部召开通报会，在一定范围内公开。
（三）加强监督和指导。搞好监督和指导，是提高基层民主生活会质量的保证。对基层单位民主生活会，上级党组织要统一安排，派出专门的工作指导组，负责基层单位民主生活
会的意见收集、反馈，民主评议，组织谈心交流，会中引导，会后的整改督促等项工作。重点监督班子成员对班子和个人存在的问题，结合众意见反馈内容开展批评和自我批评、提出和制定整改措施的情况，建立考核评价标准，并对会议效果写出评价意见。如果发现下级领导班子民主生活会前征求意见不充分，会议主题不明确，应当提出明确缓开意见;认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，如没有开展批评与自我批评，整改措施不具体，可以责令其重新召开。对那些应付了事的班子和负责人要进行批评；对借机发泄私愤的要进行教育；对开展积极的思想斗争，勇于揭露问题的同志要予以褒扬；对讲真话的同志进行打击报复的人要严肃纪律。
民主生活会剖析材料（四）健全规章制度。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，具有约束力。健全民主生活会制度，是提高民主生活会质量的重要保证。要进一步健全会议分析、考核、报告、通报等制度，依靠制度来促进民主生活会的正常化、规范化。同时，要把民主生活会纳入重要议事日程，并作为领导班子和领导干部岗位责任制的一项重要内容，常抓不懈；要建立约束机制，把每个基层党组织民主生活会质量的好与差作为评选先进和评价领导班子的重要依据，把每个干部参加民主生活会的态度与表现作为衡量干部党性原则的依据，并与干部的升降去留挂钩。
总之，我们要高度重视并不断探索和研究当前企业基层民主生活会存在的问题原因和对策，努力提高民主生活会的质量和效果，切实有效地加强领导班子和干部队伍建设，充分发挥基层党组织的政治核心作用，确保企业持续稳定健康发展。