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来源：《时代金融》2013年第21期
【摘要】支付结算是构建金融体系的基础，随着全球经济一体化进程的不断发展，支付结算在社会经济中的作用也日益凸显，人民银行作为制定支付结算政策的重要机构，如何有效的促进支付结算决策的科学性，对于确保我国经济建设的稳定，保持金融市场良性循环具有重要的现实意义。本文将结合人民银行与支付结算政策之间的关系，从内容和传导机制入手，按照有限理性决策理论，对人民银行的组织体系、决策过程中的各个阶段进行剖析，旨在为支付结算政策的科学性提出优化措施和建议。
【关键词】人民银行 支付结算政策 决策 优化 环境 机制 程序
随着我国市场经济的不断深入，国际金融全球化趋势的不断发展，支付结算作为现代金融体系中的重要基础内容，对于确保整个社会经济发展的稳定性，保持金融市场的良性发展具有重要的研究意义。在我国，中国人民银行作为承担支付清算系统运行的重要机构，主要
从四个方面来开展工作：一是负责规则的制定；二是负责支付市场的准入；三是负责结算的管理；四是向各金融机构提供公共支付服务。为此，本文将结合我国人民银行支付结算方面的决策模式，从而提出符合当前金融经济发展需求的支付结算政策，以实现对支付结算科学性和规范性的目标。
一、支付结算概述
（一）支付与支付结算
从金融体系来看，支付的定义为资金在收付双方的转移或过程，既包括现金的支付，又包括票据或电子转账等方式。从我国人民银行制定的《支付结算办法》中的规定来看，支付结算主要是单位或个人在经济活动中使用相关的现金、票据等结算方式来实现资金的给付与清算行为。从内容来看，支付的范围更广，而支付结算则依赖于银行等中介机构来实现资金等货币来完成给付行为。
（二）支付结算工具与支付系统
支付结算办法 支付结算工具主要是指支付结算的载体，如现金、票据、电子支付工具，银行卡等。
从支付结算工具来看，非现金支付工具拥有更多的优点，如交易成本低，交易活动安全便捷等，特别是金额太大时，人民银行对企业之间的现金结算做出了专门的限额规定，超过此限额必须通过非现金方式来结算。
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