摘要：党的十八大以来，党中央作出全面从严治党的战略部署，推动全面从严治党向纵深发展。加强经济责任审计，是落实全面从严治党的必然要求。目前，经济责任审计存在协调配合不到位、审计作业不规范不科学、审计成果难利用等问题。因此，要建立健全协调机制、加强项目管理、建立健全评价体系、推进成果利用，更好发挥经济责任审计作用。
关键词：经济；责任；审计
经济责任审计，是审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。因为经济责任审计政策性、专业性强，质量要求高，因此分析经济责任审计存在的问题，研究加强和改进此项工作的对策，是非常必要的。
一、经济责任审计的主要依据及意义
2010年，中办、国办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称“规定”)。2014年，中央七部委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(以下简称“实施细则”)。规定和实施细则的颁布施行，为开展经济责任审计提供了遵循和依据，对于规范经济责任审计行为，完善干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。
通过开展经济责任审计，为干部监督管理提供了第一手参考资料，增强了领导干部责任意识，促进了干部依法履行经济责任，加强了对干部行使权力的制约和监督，促进党风廉政建设和反腐败工作。二、经济责任审计存在的问题和困难
近年来，经济责任审计取得了一定成绩，但也存在一些问题和困难。主要包括以下几方面：
(一)审计力量薄弱
目前，部分单位专兼职审计人员少，审计任务重，而大多数干部任期长，审计工作量大，审计任务与审计力量之间矛盾突出。另外，经济责任审计涉及内容
多、范围广、政策性强，要求审计人员除
具备专业技能外，还要有较高的政策水平
和综合分析能力，许多审计人员缺乏政策
理论学习和综合分析能力的培养，能力和
水平不能满足工作需要，存在一定的审计
风险。
(二)协调、配合不到位
部分单位经济责任审计联席会议未全
面发挥作用，部门之间沟通协调不够，未
形成合力。部分单位审计计划性不强，有
扎堆安排现象，审计组织实施难。少数被
审干部和单位对经济责任审计重要性认
识不够，不积极配合，影响了审计工作
开展。
(三)审计作业不规范、不科学
一是审前调查不深入，部分审计方案
未贴近审计项目实际，质量不高。二是对
审计目标、重点等把握不准，部分审计项
目侧重于财务收支审计，未能突出审计重
点，查出的问题不深不透，有时审计结果
偏离审计目标。三是审计取证不严谨。少
数审计证据要素不完整，缺乏足够的证明
力，审计质量难以保证。
(四)审计评价、责任界定难把握
中央和地方出台了经济责任审计的有
关法规，但部分内容规定的较笼统、抽
象，审计评价体系尚未建立，无系统的考
核指标和具体评价标准，导致审计评价
难。从责任界定来看，干部履行经济责任
过程中存在问题应承担的责任分为直接、
主管和领导责任。然而，直接责任与主管意见和建议
责任、经济责任与非经济责任等难以作出
很明确的区分，界定责任存在一定难度。
(五)审计成果难利用
目前，部分单位经济责任审计成果转
化利用不够，运用效果不理想。一是审计
报告质量不高，重点不突出，过多描述财
务收支、资产负债等，罗列数据多而理性
分析少，建议笼统且针对性不强，缺少参
考和借鉴的价值。二是审计发现的问题由
于受各种因素影响，一些问题整改难，跟
踪审计监督不够，影响了审计结果的运
用。三是未建立审计结果公告制度，审计
影响力受到削弱。
三、加强经济责任审计的对策建议
(一)科学制定审计计划，建立健全协
调机制
审计联席会议应通过研究讨论，提出
审计计划草案，确定审计对象和重点内
容，要实行项目计划总量控制，避免因人
力、时间等因素而影响审计及时有效实
施。要发挥审计领导小组(联席会议)的
作用，定期通报情况，协调解决工作中的
问题和困难，建立信息资源共享机制，形
成整体联动的工作格局。
(二)加强项目管理，提高审计质量
一要搞好审前调查，科学制订审计方
案，提高方案的针对性和可操作性。二要
充分考虑审计目标、干部管理监督需要、
审计资源与审计效果等因素，准确把握审
计重点。三要重视审计取证，通过调查、
函证、计算和复核等方法取得审计证据，
根据相关、充分和可靠的原则对证据进行
分析、判断和归纳，使证据足以支持审计
结论。四要规范审计作业，坚持审查复核
等程序，实行审计质量责任追究制，做到
工作严格、程序严密，确保审计质量。
(三)健全评价体系，规范责任界定和
评价
一要建立科学、完善的评价体系。对
评价指标进行界定，对评价标准进行量
化，把定性与定量分析评价结合起来。定
性评价标准，应突出真实性、合法性、效
益性原则。定量评价标准，应依据原则和
标准，科学地从数据角度来界定。
二要把握评价原则，规范审计评价。
应当依照法律法规、国家有关政策以及干
部考核评价等规定，结合实际情况，根据
审计查证或者认定的事实，客观公正、实
事求是地进行审计评价。审计评价应当与
审计内容相统一，评价结论应当有充分的
审计证据支持，对审计中未涉及、审计证
据不适当或者不充分的事项不做评价，提
高评价的科学性和合理性。
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的人力资源和工具进行验收管理，在验收过程中，验收成员履行职能，反映验收内容，做好验收评价及验收结论。通过案例分析，精细化结算管理，针对增加项目及减少项目进行二次验收。对经济合同会签研究，加强合同分类管理，划分责任，实行合同标准化，规范化及重要条款的体现，发现审计问题，整改跟踪研究。通过案例分析，利用战略性管理，保障医院的合法权益。对设备验收审计研究，科室专业人员严把质量，按实际情况做好验收使用情况记录，必要时，运用第三方参与验收评价。对预算审议研究，做好开源节流工作，控制成本费用开支。对高值耗材的收费研究，杜绝多收、少收、漏收耗材费用，杜绝多计少计供应商耗材费用。对专项审计项目研究，通过专项审计，加强法人治理、内部控制的实施。对“小金库”专项治理审计研究，建立“小金库”专项治理工作方案，列入每年度工作日程，长期有效监制，强化内部管理，加强党风廉政教育宣传，防患于未然。对“三公”经
费专项审计研究，了解并审查费用的真实
性、合法性、合规性。节约成本费用，提
出合理化建议。通过对小榄医院的治理结
构研究，外部治理结构有政府部门，社会
监督机构，医生与患者关系等。内部治理
结构有党委会，纪委，学术委员会，预算
委员会等。通过对小榄医院内部控制研
究，内部审计部门的制度建立健全，对经
济活动实施有效的内控评价，财务内控体
系有效实施。医院治理，内部控制，内部
审计三者的关系，内部审计部门实施监督
职能，有效的实施内部控制，预防腐败，
控制成本费用，达到完善组织架构，治理
活动的目标。
总之公立医院利用内部审计这个程
序，评价医院现有内部控制系统运行好
坏，并针对性提出意见。医院内部控制包
括预算控制、收支控制、采购控制、资产
控制、工程项目建设、合同控制等多方
面。如何在有限的人力下，结合医院迫切
的实际需要，制定内部审计计划。如何选
取关键的财务指标，构建内部控制评价体
系。做好风险预警，内部审计防患于事
前。财
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三要准确进行责任界定和划分。对审计发现问题，要按照权责一致原则，根据被审干部的职责分工，充分考虑相关审计事项的历史背景、决策程序等要求和实际决策过程，以及是否签批文件、是否分管、是否参与特定事项的管理等情况，准确界定其应当承担的责任，最大程度的使问题定性定责能被审计对象接受，也经得起相关部门和历史的检验。
(四)推进审计成果利用，切实发挥经济责任审计作用
一要健全责任追究制度，突出“个人问责”，对违反法定程序，盲目决策，造成不良影响或重大经济损失的；对违反财经纪律，监管不力，造成严重不良后果的；对私设会计账簿、不如实提供资料等要严肃问责。对重大违纪违规问题，该移送的要坚决移送，提高审计的权威性和影响力。二要把审计结果报告归入被审干部本人档案，把审计结果、处理及整改情况作为绩效管理和干部考核、任免的重要依据，发挥审计的考核评价作用。三要做好跟踪回访，督促审计意见整改落实，必要时可提请有关部门协助落实整改意见和开展后续审计。四要对典型性、倾向性和普
遍性问题深入分析原因，提出审计建议，
督促有关单位完善制度、堵塞漏洞，形成
长效机制。五要建立结果公告制度，在遵
循重要性、保密性、谨慎性和渐进性原则
的基础上，适时公告审计结果，以达到审
计一人、教育一片的目的，发挥审计预防
性、警示性作用。
(五)强化审计队伍建设，提高审计人
员素质
要加强审计人才培养，把审计队伍建
设纳入重要议事日程，提升审计人员政治
和业务素质。要适当增加人员编制，充实
审计力量。加强业务培训和交流，做到
“走出去”与“请进来”相结合，提高培
训和交流的效果。要加强审计党风廉政建
设，建设一支爱岗敬业、忠于职守、廉洁
自律的审计铁军。
(六)探索和实践新的审计方式方法
要打好审计方法“组合拳”，走出
“就账查账”的老路子，将账面审计与个
别谈话、走访和问卷调查等结合起来，既
查账面情况，又注意了解其他情况。要把
经济责任审计与财务收支审计、专项审计
相结合，充分利用历次审计和财务检查等
成果，减少成本，提高效率。要坚持离任
审计与任中审计相结合，加大任中审计比
例，把离任审计的“一次性”监督，变成
任中审计的“经常性”监督，将监督关口
前移。要运用计算机审计方法，适时委托
会计师事务所或聘用专家参与审计，提高
审计效率、降低审计风险。
总之，经济责任审计是一项正常的工
作制度，是保护、爱护和监督干部的必要
措施。被审干部和有关人员要充分认识到
经济责任审计的重要性，自觉接受和主动
配合审计，为审计实施创造良好的环境。
审计部门也要从自身出发，以有为谋有
位，只有扎实开展经济责任审计，努力提
高审计实效，才能在人员和经费等方面得
到足够的支持和保障。财
参考文献：
[1]《领导干部经济责任审计存在的问
题及对策思考》江苏省徐州市审计局沈怀
清，中国内部审计协会网站，2009年7月
30日.
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