龙信〔2011〕121号
今年以来，我区以认真落实十七届六中全会和省第九次党代会精神为指导，努力践行以人为本、执政为民的科学发展理念，面对信访突发多发的严峻形势，牢牢把握信访稳定工作主动权，切实加强领导，创新信访机制，提高应对能力，解决了一大批众关心的热点难点问题，确保了社会大局持续稳定。信访各项指标始终控制在市确定的责任目标之内，全年始终保持未发生一起非正常上访和赴京赴省集体上访“两个零”的目标，为全区社会稳定和经济发展创造了良好环境。
一、信访目标完成情况
1—11月，全区共发生被登记个人访15次22人；共发生赴省个人上访25起33次43人；共发生到市集体访18批224人，到市个人访75起93次119人；共发生来区集体访17批117人，来区个人访55起65次107人；共受理众来信26案37件，受理网上信访18件。今年以来我区共接到上三级交办信访案件26案，按期应结22案，实结22案,结案率100%，满意率95%。
区自立案19件，按期应结19案，实结18案，结案率95%，满意率87%。众来信立案15案15件，实结12案，按期结案率100%，满意率92%。网上信访立案16件，实结15件，结案率100%，满意率96%。
二、高度重视，在“四个到位”上抓部署
始终坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作方针不动摇，加强组织领导，深化信访工作责任制。一是认识到位，切实履行“一岗双责”。区委书记和区长对全区信访工作负总责，区委常委、副区长作为所联系的乡（镇）、街道和所分包局委的第一责任人，三乡（镇）六办27个责任局委的主要领导带头履行信访工作“第一责任人”的职责，全区上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”的信访责任体系和一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。二是接访到位，严格执行党政领导接访。区党政领导身体力行，亲自接待来访众，亲自研究疑难信访问题，亲自约见回访众。同时认真阅批众来信，做到有登记、有记录、有结果。今年以来区党政领导共接待众来访83次74起219人，其中集体访14起100人，个人访60起119人，立案16起，当场解决问题23起，进行政策解释34起，不予受理1起，阅批来信问题解决率达到90%以上。三是分包到位，认真落实
领导包案。主要领导和班子成员对上级交办的26起、本级自排的45起案件和12起重大问题全部实行领导包案，切实做到亲自组织调查处理，亲自听取案件查处进度汇报，亲自审签查处报告，亲自回访当事人，确保所包案件及时妥善解决。四是重视到位，大力加强信访建设。严格按照总人口不低于人均3元的标准由财政按月拨付信访办公经费，用车和办公设备均按要求优先配置到位。今年8月，1000平米的集投诉、查询、服务、督办等功能于一体的阳光透明、便捷高效的区信访局新办公楼正式启用，信访工作规范化、制度化水平正步入一个崭新阶段。
三、多策并举，在“三项措施”上抓确保
为切实做好各级 “两会”和省、市、区党代会等重大政治活动期间的信访稳定工作，我区以“事前预防”为重点，持续加大对不稳定因素和信访问题的排查化解力度。一是加大矛盾排查化解力度。严格按照纵到底，横到边，不留死角的要求，对排查出的37起不稳定因素和21名重点人员，逐一建立台帐，逐一明确责任人，逐一明确化解时限，逐一落实稳控措施，并对12起重点案件实行专案专人负责制，坚决把问题解决在本地。二是全力推动“事要解决”。按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，对全区不稳定因素尤其
是农村土地征用、城镇房屋拆迁、三轮车残疾人整治、等方面的信访突出问题，制定详尽的化解方案，逐一明确包案领导，并积极开展约访、下访和回访等活动，进一步落实稳控措施。三是切实做好应急处置。在敏感时期，按照人员、车辆、经费“三到位”的要求，启动“日报告、零报告”制度，主要领导24小时带班值班，每天安排一名县级领导进行全天接访，综合分析基层上报的情况，对出现的信访问题及时协调处置，大量问题被超前化解。由于组织严密，措施得当，我区均未发生任何有影响的信访案件，尤其是省、市、区党代会召开期间，全区未发生一起到会集体上访，圆满完成了区委、区政府赋予信访工作的各项责任目标，受到了市局的充分肯定。
四、深化制度，在开好“五个会”上抓落实
以持续深化信访工作“十项制度”为基础，重点在开好信访工作“五个会”上做细做实做深入。一是开好党委政府定期研究信访工作会。今年先后27次召开区委常委会、政府常务会，3次召开党委政府定期研究信访工作会专题研究信访工作，区主要领导同志对信访工作的批示和指示多达32件次，分管信访工作的领导把大量精力放在信访工作上，高标准、严要求，积极推进各项措施的贯彻落实。二是开好各级信访工作会。今年先后42次对基层信访例会
进行现场观摩指导，不断提升三级例会质量，并确定统一的信访例会日和召开时间。全区共召开各级信访例会850余次，研究信访案件118件，解决众生产生活中遇到的实际问题690余件。三是开好矛盾纠纷排消会。按照区级每月一次，各乡镇、街道和局委每月两次，各村（居）每周一次的要求，先后89次进行全面排查和分析梳理，对区自排的104起案件全部明确了包案领导和责任人，并对35起信访疑难案件展开集中重点化解。据统计，今年全区共召开不同层次排消会360余次，排查化解不因素140余起，化解稳控率100%。四是开好信访听证会。积极发挥信访听证制度推动解决复杂疑难信访案件的作用，先后运用听证会议机制解决案件6起，众满意率达到100%；先后组成46个督导组，针对12起可能引发大规模集体上访和体性事件的苗头性问题和28起案件进行重点督导。五是开好信访评估会。对14个“城中村”和一批改造建设项目全部成立信访评估组织，制定评估方案并组织实施。分别对6项决策进行了修改完善。其中1项被否决，2项被推迟实施，全区没有发生一起因决策不当引发体性事件和信访问题。
五、强化创新，在提升“五个新”上抓应对
针对一些特殊利益体受经济因素和社会因素双重影响，不平衡心理加剧，要政策、要待
遇、争利益的明显增多的严峻形势。切实履行稳定第一责任，把握关键力保稳定。一是强化意识，应对信访新情况。区委、区政府针对越级上访抬头，特别是问题突发的新情况、新问题，先后19次召开信访工作专题会议，研究制定了一系列处置机制和稳控措施，成立五个工作组和信访工作总结4个案件组，确立包案领导，区委常委分包乡办，各副区长分包战线，层层建立责任制，依法按程序开展工作。截止目前，全区处置工作平稳有序，无一起大规模上访和恶性上访事件发生。二是力求创新，推动信访新举措。先后对1400余名各级基层干部和146个村（社区）干部分批进行信访知识培训。明确分包县级领导每月必须亲自参加乡办和3个以上村（社区）的信访例会，对区委常委和区政府副区长接待的11起信访案件，明确由区委督查室和区政府督查室直接负责督办。同时聘请人大代表、政协委员和公检法司法律工作人员组成信访疑难问题调处领导小组，建立六项机制，先后推动8起信访案件最终化解。三是突出重点，打造信访新支撑。 推动出台了《关于进一步加强和完善信访工作责任制的意见》和《龙安区处置案件稳控办法》等5个新文件，将比较突出或容易出现的八个方面的信访问题进一步明确责任单位、责任人和责任领导，强化分工和责任界限。同时切重民生问题，启动20万元特殊疑难信访救助资金对11名“法度之外、情理之中、生活困难”的信访人进行救助，收到了良好效果。四是塑造队伍，
树立信访新形象。按照“内强素质，外树形象”的要求，制定《纪律整顿百分考核细则》，强化14项制度，从6个方面对纪律作风细化，深入开展“岗位大练兵”、“业务大讲堂”活动，分优秀、称职和不称职三个档次实行定期考核，年终评定，获优秀档次的优先推荐为后备干部，获不称职档次的写出整改措施，对工作失职人员还将予以待岗处理。五是严格责任，维护信访新秩序。区委、区政府和信访部门组成督查组先后35次对各单位党政领导接访、村级例会和案件办理等情况进行明察暗访，对检查中发现的问题责令相关单位限期整改并在全区通报。其中对9家信访工作不力的单位和5名责任领导分别予以通报批评和诫勉谈话。同时，进一步强化依法信访工作，先后对6名非访人员依法进行训诫，通过对缠访、闹访、非正常上访等恶意扰乱信访秩序行为依法处置，有力维护了全区的对外形象。
六、工作中存在的问题
今年以来，我区信访大局整体平稳，工作卓有成效，但也存在一些突出问题和薄弱环节。一是越级赴省赴京上访现象今年呈上升态势，重复访明显增多；对一些缠访、闹访、非正常访依法教育处置不力，致使一些信访老户屡接屡返；二是个别单位和领导对信访工作认识不足，责任不实，工作不够积极主动。今年是“换届”之年，个别领导用于信访工作的精力
明显降低，造成应该在本级排查化解的矛盾纠纷没有及时得到及时解决；三是少数单位领导对案件办理工作的重要性认识不够。特别是领导包案仍存在只挂帅不出征，不亲自调查研究、不认真分析案情等现象，对一些不合理诉求，法规政策解释工作不主动，教育引导跟不上，仅满足于结案上报，忽视思想疏导和稳定工作。
七、2012年工作安排和措施
为切实做好明年的信访工作，确保圆满完成各项信访工作目标任务，为我区经济社会又好又快发展营造和谐稳定的社会环境，各级各部门要在“四个加大”上狠下功夫，全力做好2012年的信访工作。
（一）加大矛盾排查力度。紧紧围绕当前社会矛盾的新情况和新特点，持续深入细致地开展矛盾纠纷大排查活动，真正把影响和谐稳定的因素出来，真正筑牢信访工作的第一道防线。主要领导要带头开展排查活动，带头落实排查任务，深入到每一个社区、每一个体、每一个环节，不留空白，不留死角，真正做到底数清、情况明，坚决防止图形式、走过场。对排查出来的问题，要逐一进行梳理归类，分析研判，搞清问题症结，制定化解措施。
（二）加大矛盾化解力度。下大力气化解一批久拖不决的信访问题，真正把工作重心放在办真事、办实事上，不断消除隐患，切实解决问题。在矛盾化解过程中，要紧紧抓住苗头性、倾向性、突出性的问题，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要以深厚的感情了解百姓疾苦，倾听众呼声，关心众生活，对众提出的合情、合理、合法的要求，必须按照国家法律法规和有关政策办事，全部合理全部解决，部分合理部分解决。一时难以解决的，要说明情况，讲清政策，解释明白，稳定众的思想情绪。
（三）加大预防和处理体突发事件力度。当前，由各种社会矛盾和问题引发的突发事件，不仅面广量大，而且爆发升级快、公众参与度高、处置难度大，对待突发体事件，发现要早、化解要快，处置妥当、防止蔓延。要建立健全应急处置机制，一旦发生突发事件，领导干部一定要亲临一线、靠前指挥，查清原委、掌握政策、讲究方法，既维护众合法权益，又加强对众的思想教育；既对违法者要依法处置，又要积极疏导众情绪，不能消极观望，激化矛盾，使小事酿成大事、个案炒成热点。
（四）加大依法打击力度。进一步加大《信访条例》和依法打击处置非正常上访的宣传力度，教育引导广大众增强法制观念，以理性合法的方式表达利益诉求、解决利益矛盾。
要让众懂得，在维护自身合法权益时，不得妨害国家的、集体的和他人的合法权益；即使诉求合理合法，但表达方式方法不合法，仍然属于违法行为，也要承担法律责任。对无理上访者，要按照《信访条例》规定，坚持信访受理原则，使其能依法有序地进行上访；做到两手抓，两手都要硬，才能有效遏制违法上访事件的发生，从根本上扭转当前信访被动局面。
龙安区信访局
2011年11月23日
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